可以说是军事，行政两手抓，地方上的土皇帝。
为了协调各地方军，在战时朝廷会派出更大的官员，都督地方军事，统一指挥。就比如谢玄当初的都督七州诸军事。
但是地方上的部队终归还是由地方统辖，这些军队良莠不齐，还要卫戍地方，所以打仗的主力还是朝廷派遣的中央军。比如禁军，御林军等。
而到了桓氏建国，各大世家为了限制皇室的权利，根本就没有给皇室留下一点可以倚仗的军队，御林军的规模常年控制在两千人，主要负责卫戍皇城。
当初控制中央军的是各大世家，最出名的就是王导从太祖桓温手里夺下来的西府军。
但是由于各大世家利益纠葛太过复杂，最后还是让桓氏皇族拿过了权利，桓冲终于在王导去世十几年后再次统领西府军。
但此时的西府军虽有二十万人之巨，但和当初支撑楚国建立，保下江南的那只西府精锐已经不可同日而语。
兵熊熊一个，将熊熊一窝。这帮世家子弟确实不是带兵的料。